根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，2023年10月17日至12月26日，中央第四巡視組對中國旅游集團有限公司（以下簡稱中國旅游集團或集團）黨委開展了常規(guī)巡視。2024年3月26日，中央第四巡視組向中國旅游集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨委履行巡視整改主體責(zé)任情況
集團黨委把巡視整改作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重大契機，堅持從政治上看問題、從政治上抓整改，在整改落實上見真章、出真招、求實效。
?。ㄒ唬娀螌W(xué)習(xí)，不斷提高政治站位，切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。把加強政治學(xué)習(xí)貫穿始終，通過“第一議題”、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改的重要論述，認真貫徹落實整改要求。召開巡視整改專題民主生活會，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，深挖問題背后的政治站位、思想認識、責(zé)任落實、工作作風(fēng)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)等方面的深層次原因，制定整改舉措，落實黨中央重大決策部署，以實實在在的整改成效詮釋對黨絕對忠誠。
?。ǘ娀螕?dān)當(dāng)，壓緊壓實整改責(zé)任，堅決扛實巡視整改主體責(zé)任。成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作專班、重點問題整改專項工作組，有力推進巡視整改各項工作。黨委書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員認真履行“一崗雙責(zé)”，主動認領(lǐng)整改任務(wù)，逐項專題研究、督導(dǎo)落實、審核把關(guān)，推動職責(zé)范圍內(nèi)整改任務(wù)落到實處。召開全系統(tǒng)的巡視整改工作推進會，壓緊壓實責(zé)任鏈條，推動二級公司、直屬單位舉一反三、全面整改，把巡視整改工作納入黨建考核、經(jīng)營業(yè)績考核，確保整改向下穿透。集團紀(jì)委、監(jiān)察專員辦成立監(jiān)督組，以監(jiān)督推動真改實改。
?。ㄈ娀瘎诱媾鲇玻劢怪攸c難點問題抓整改。以“落實二十屆三中全會精神，以巡視整改為契機，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力旅游強國建設(shè)”為主題召開半年工作會，班子成員帶頭檢視整改問題、明確整改措施和目標(biāo)，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。強化閉環(huán)管理，嚴(yán)格整改進度和質(zhì)量把控。堅持標(biāo)本兼治，把建章立制作為治本之策，建立巡視整改長效機制，有力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、集中整改進展情況
?。ㄒ唬┰谪瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署方面。一是積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署。編制《“深耕海南”戰(zhàn)略三年行動實施方案》，建立與海南省政府定期會商工作機制，建立重點項目庫，推動萬寧日月逐浪等標(biāo)志性項目。制定《國際化戰(zhàn)略行動方案》，推進免稅業(yè)務(wù)“國貨潮品”出海，“一帶一路”沿線旅游目的地建設(shè)持續(xù)推進。二是制定《“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范點建設(shè)實施方案》，強化渠道運營管理，全面清理旅行社掛靠門市，常態(tài)化巡檢門市，有效管控服務(wù)質(zhì)量。落地直營酒店品牌運營標(biāo)準(zhǔn)，推進自有酒店改造，提升客戶體驗感。制定《合規(guī)管理員管理規(guī)定》，設(shè)立合規(guī)管理員，建立違規(guī)舉報、違規(guī)信息共享機制，系統(tǒng)開展合規(guī)培訓(xùn)，筑牢合規(guī)經(jīng)營底線。
?。ǘ┰谛袠I(yè)引領(lǐng)作用發(fā)揮方面。一是增強核心功能。編制《中旅旅行入境游工作方案》，承接“鼓嶺緣”中美青年交流周活動、美國青少年“青春同行”交流團等活動，增進文明互鑒。二是提升核心競爭力。推進酒店輕資產(chǎn)專業(yè)化改革，加大市場化并購項目儲備，重塑“維景”等4個核心品牌，完善集約化營銷體系。參與編寫修訂研學(xué)游、入境游等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善采購制度體系，上線供應(yīng)商管理系統(tǒng)。三是強化科技賦能。召開線上業(yè)務(wù)研討會、科技創(chuàng)新及數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)研討會，制定《集團研發(fā)項目管理辦法》，推進中旅通平臺建設(shè)，賦能旅游主業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┰诿舛悩I(yè)務(wù)發(fā)展方面。堅持守正創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營。全面梳理我國免稅業(yè)法律政策，邀請監(jiān)管部門解讀講授免稅政策，督導(dǎo)中旅免稅開展全員免稅政策專題學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握國家免稅政策導(dǎo)向。深刻檢視在落實巡視整改要求、推動免稅業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題。依規(guī)依紀(jì)對中旅免稅落實十九屆中央巡視整改不力等問題進行嚴(yán)肅問責(zé)。組織修訂《集團投資管理辦法》和投資授權(quán)相關(guān)制度，督導(dǎo)中旅免稅修訂《中旅免稅投資管理辦法》，堵塞管理漏洞，建立長效機制，推動免稅業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模┰谔幹媒?jīng)營風(fēng)險、防治廉潔風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面。一是切實提升可持續(xù)發(fā)展能力。制定《免稅業(yè)務(wù)封關(guān)應(yīng)對方案》，推進免稅業(yè)務(wù)升級，探索文旅商綜合體發(fā)展模式。采取“一城一策”“一盤一策”去房地產(chǎn)庫存，完成存量庫存壓降目標(biāo)。優(yōu)化二級公司負債結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險。制定實施《2023-2025三年扭虧方案》，降低子企業(yè)虧損面。二是積極處置管控經(jīng)營風(fēng)險。成立有關(guān)項目整改工作專班，召開戰(zhàn)略檢討會議，制定“一企一策”方案，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大降本控費力度。三是有效防范廉潔從業(yè)風(fēng)險。專題研究廉潔從業(yè)風(fēng)險突出問題，全面梳理廉潔風(fēng)險點，強化供應(yīng)商黑名單管理。制定《工程項目超概算專項整治工作方案》，嚴(yán)肅依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)，嚴(yán)查相關(guān)責(zé)任人失職失察背后可能存在利益輸送等腐敗問題，強化工程管理制度建設(shè)及流程監(jiān)管。
?。ㄎ澹┰诼男泄茳h治黨責(zé)任方面。一是強化動真碰硬的鮮明態(tài)度和舉措。持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，制定實施地產(chǎn)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)問題風(fēng)險防范工作方案，發(fā)布工程建設(shè)類風(fēng)險清單；加大干部輪崗交流力度。二是壓實管黨治黨政治責(zé)任。制定《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”清單》，進一步壓實班子成員“一崗雙責(zé)”。分管領(lǐng)導(dǎo)通過召開分管二級公司黨委班子專題會、開展調(diào)查研究、約談二級公司黨委班子成員等方式，督促分管單位對共性問題、深層次問題進行系統(tǒng)施治。制定印發(fā)《各級黨組織書記述職述責(zé)述廉評議考核工作實施辦法》，進一步壓實管黨治黨政治責(zé)任。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，召開警示教育大會，集中通報查處的腐敗案件，播放案件警示教育片，建成廉政警示教育基地。開展違反中央八項規(guī)定精神問題專項治理，修訂完善集團企業(yè)負責(zé)人業(yè)務(wù)支出管理辦法等制度。三是深化巡視整改，提升內(nèi)部巡視監(jiān)督質(zhì)效。對十九屆中央巡視整改不徹底問題與本輪巡視指出的相關(guān)問題一體整改。研究制定《集團黨委關(guān)于提高集團內(nèi)部巡視工作質(zhì)量的行動方案》等，在集中整改期開展1輪內(nèi)部專項巡視，以實際工作推動整改措施落實。四是強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。持續(xù)加大對招投標(biāo)、工程項目等嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪案件的查辦力度，認真處置巡視移交問題線索。組織開展案件質(zhì)量評查并進行通報整改，制定修訂政治監(jiān)督、日常監(jiān)督等11項制度，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實紀(jì)檢監(jiān)察專職力量；開展全體紀(jì)檢監(jiān)察人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，加強“以干代訓(xùn)”，提升履職能力。
?。┰陬I(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、選人用人和干部人才隊伍建設(shè)、基層黨建方面。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。制定《加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)意見》，圍繞“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”5個方面細化16條具體措施。黨委書記帶領(lǐng)班子通過“第一議題”、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式開展專題學(xué)習(xí)，加深對旅游行業(yè)規(guī)律的認識，強化推動高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)精神，召開戰(zhàn)略研討會，增強黨委對重大投資項目的科學(xué)決策能力，積極研究推動相關(guān)項目，提升破解難題能力。二是全面加強選人用人和干部人才隊伍建設(shè)。堅持國有企業(yè)好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固正確選人用人導(dǎo)向。對選人用人把關(guān)不嚴(yán)等問題，進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。制定修訂《集團組織人事部門加強干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究實施細則》等6項干部管理監(jiān)督制度，進一步規(guī)范干部選拔任用流程。強化對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，強化年度考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)。三是持續(xù)夯實基層黨建基礎(chǔ)。制定《加強黨建工作力量配備意見》，規(guī)范專職黨務(wù)干部編制配備。制定《加強在基層一線發(fā)展黨員意見》，通過發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃重點向基層傾斜等方式，基層一線黨員占比持續(xù)提升。
三、需要長期整改事項進展情況
集團黨委按照確定的時間表、路線圖，扎實推動長期整改任務(wù)落實、整改措施落地，取得階段性成效。對后續(xù)整改工作，將細化目標(biāo)、責(zé)任、舉措，建立整改長效機制，常抓不懈、持之以恒，直至問題解決。一是持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署。制定《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的年度專題研究事項清單》，強化“第一議題”制度，深化實施發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中更好發(fā)揮作用。制定《深化文旅融合 推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，加強文旅融合資源配置。二是持續(xù)錨定建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，提升行業(yè)引領(lǐng)作用。優(yōu)化“十四五”規(guī)劃以及旅行服務(wù)、景區(qū)、酒店等子規(guī)劃，加大傳統(tǒng)主業(yè)資源配置。開展市場趨勢研究，按季度發(fā)布旅游行業(yè)分析報告，提高市場研判能力。把集中采購率指標(biāo)納入經(jīng)營業(yè)績考核，建立常態(tài)化工作機制。制定《科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》及實施方案，制定研發(fā)項目管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)制度。三是持續(xù)推動免稅業(yè)務(wù)良性健康高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化長效化抓政治學(xué)習(xí)、免稅政策學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)，將國家免稅政策學(xué)習(xí)納入免稅干部員工的必學(xué)科目。加強中旅免稅領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實班子力量。加強對各級“一把手”和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。加強對免稅業(yè)務(wù)投資項目的審核把關(guān)，嚴(yán)格項目可研論證和決策審批，做強做優(yōu)做大免稅業(yè)務(wù)。四是持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，組織召開經(jīng)營分析會，推動重點經(jīng)營任務(wù)落實，提高集團整體及二級公司創(chuàng)效能力。健全成本費用管控機制，提升各業(yè)務(wù)單元盈利能力。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)布局，推進內(nèi)部專業(yè)化整合項目。加大企業(yè)管理層級壓減、低效負效企業(yè)清理，提升企業(yè)運營效率活力。開展全面風(fēng)險排查，分析成因、識別內(nèi)控管理漏洞，制定應(yīng)對處置化解措施，建立管控長效機制。定期召開風(fēng)控專題會議，發(fā)布風(fēng)險監(jiān)測分析報告，實現(xiàn)重大風(fēng)險信息共享。
四、下一步工作安排
集團黨委將把巡視整改作為長期重大政治任務(wù)，鞏固集中整改成效，強化擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)力，以高質(zhì)量巡視整改為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
（一）進一步強化政治自覺，持續(xù)深化集中整改成效。深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，持之以恒抓好巡視整改，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)在履職擔(dān)當(dāng)上。對已完成的整改措施，持續(xù)推進，鞏固成效，防止問題反彈；對重點問題，在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)整改，確保不折不扣落實既定整改目標(biāo)。加強對巡視整改的監(jiān)督檢查，不斷提升整改質(zhì)量，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以深化整改的實際成效促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）進一步強化政治責(zé)任，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展。堅決杜絕“松口氣、歇歇腳”的想法和“過關(guān)”心態(tài)，對完成時限在集中整改期后的以及常態(tài)化的整改任務(wù)，對后續(xù)按期完成存在不確定性的整改措施，建立《長期整改任務(wù)清單》，對文旅融合發(fā)展等長期整改任務(wù)，定期盤點、動態(tài)問效，盯住不放、一抓到底，確保件件有著落、事事有回音，直至問題解決。貫徹落實旅游強國戰(zhàn)略，聚焦旅游主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌謀劃文旅融合工作，加大服務(wù)海南自由貿(mào)易港和海南國際旅游島建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。進一步把資源力量向核心產(chǎn)品研發(fā)傾斜，持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，加大科技創(chuàng)新投入，推動科技在旅游場景的應(yīng)用，培育一批旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。保持免稅業(yè)務(wù)全球領(lǐng)先，主要旅游細分業(yè)務(wù)的規(guī)模排名行業(yè)前列，提升對旅游行業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。進一步提高集中采購率，達到央企平均水平。進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，防范化解投資經(jīng)營等風(fēng)險，提升可持續(xù)發(fā)展能力。進一步把好選人用人關(guān)，推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，加大內(nèi)部輪崗培訓(xùn)和吸引外部人才，滿足企業(yè)改革發(fā)展需要。
（三）進一步提高政治站位，持續(xù)推進免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握國家免稅政策導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成整改任務(wù)。舉一反三，深化以案促改、以案促治，堵塞制度漏洞，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和整改整頓成果，健全完善長效機制，促進免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┻M一步強化政治擔(dān)當(dāng)，縱深推進全面從嚴(yán)治黨。加強對各級“一把手”和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督，鞏固違反中央八項規(guī)定精神問題專項治理成效，嚴(yán)肅查處違規(guī)業(yè)務(wù)招待、違規(guī)收送禮品禮金等頂風(fēng)違紀(jì)問題，堅持風(fēng)腐同查同治，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。緊盯工程項目、招標(biāo)采購等重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，加大問題線索核查力度，堅決懲治“靠企吃企”、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等腐敗問題，深化以案促改、以案促治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍一貫到底。
?。ㄎ澹┻M一步強化政治忠誠，持續(xù)加強巡視整改成果運用。堅持與習(xí)近平總書記重要指示批示精神對標(biāo)對表，不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落到實處，把巡視整改與貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神結(jié)合起來，著力增強核心功能、提升核心競爭力，堅決履行旅游央企職責(zé)使命，以巡視整改的成效推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流旅游企業(yè)。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年2月21日至3月13日（15個工作日）。聯(lián)系方式：電話00852-28533258（工作日9:00—18:00）；郵政信箱：香港干諾道中78-83號中旅集團大廈5樓巡視辦公室；電子郵箱：ctgxszg-01@ctg.cn。
中共中國旅游集團有限公司委員會
2025年2月21日
