編者按：本課題獲中央企業(yè)黨校智庫2022年度課題優(yōu)秀二等獎，本刊特此刊發(fā)，以饗讀者。?
一、新發(fā)展格局內涵與機遇
（一）發(fā)展背景
從國際形勢看，世界百年變局和世紀疫情交織，對國際政治經濟和社會發(fā)展產生了深遠影響。短期看，全球經濟復蘇不及預期、大國競爭及俄烏沖突不可預測、能源危機和通貨膨脹愈演愈烈等都是影響全球經濟的重要因素。中長期看，人口老齡化、宏觀政策空間有限、結構性改革遲緩、收入差距擴大可能是未來發(fā)展面臨的結構性制約因素。傳統的經濟全球化模式和發(fā)展動能面臨挑戰(zhàn)，數字經濟可能成為國際競爭主戰(zhàn)場并引領產業(yè)變革。
從國內形勢看，自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經由貿易拉動向消費與投資驅動轉變。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環(huán)特征會更加明顯，從需求潛力看，中國有包括4億中產在內的14億人口所形成的超大規(guī)模內需市場。從供給能力來看，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產能力、完善的配套能力， 工業(yè)產值穩(wěn)居世界第一，我們有基礎在滿足國內市場之余，加快產業(yè)升級，對外輸出優(yōu)勢產品和服務貿易。從經濟發(fā)展階段看，雙循環(huán)也是中國經濟發(fā)展的必由之路。
（二）發(fā)展內涵
雙循環(huán)新發(fā)展格局下，產業(yè)升級、消費升級是重要的發(fā)展引擎，政府將從支持和鼓勵新基建、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、體制改革等方面入手，促進產業(yè)和消費升級，進一步暢通國內經濟循環(huán)。在務實國內大循環(huán)的基礎上，全面提高對外開放水平，圍繞貿易往來、投資合作、技術交流開展全方位、多層次、多元化的開放合作，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（三）發(fā)展路徑
黨的二十大報告提出，新發(fā)展格局要以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
國內大循環(huán)方面。一是生產、分配、流通、消費各有側重。生產端，通過科技創(chuàng)新促進產業(yè)鏈升級，培育新興產業(yè)，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，激發(fā)循環(huán)動力。分配端，穩(wěn)定居民就業(yè)，增加居民財產性收入，調節(jié)不同等級收入的差距，支撐循環(huán)基礎。流通端，降低流通成本，鼓勵要素公平流通，優(yōu)化資源配置效率，形成國內要素循環(huán)機制。消費端，推動消費擴容與升級，滿足消費者多樣化、質量化需求，引領循環(huán)發(fā)展。二是新型城鎮(zhèn)化和重點城市群建設，是推動國內循環(huán)的關鍵落腳點。通過完善區(qū)域政策體系，打通城際的產業(yè)、資源、人才循環(huán)流通障礙，促進要素在地區(qū)間合理流動和集聚，提高中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域的經濟承載能力，發(fā)揮城市群的集聚效應。三是把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。通過持續(xù)深化供給側結構性改革，持續(xù)提升我國供給體系質量、效率和對國內需求適配性，完善中國特色現代化企業(yè)制度，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
國內國際雙循環(huán)方面。一是對外開放領域要從制造業(yè)向服務業(yè)開放。重點是創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，引導服務貿易有序健康發(fā)展。二是順應全球貿易格局轉型趨勢，加強區(qū)域內合作。積極尋求新交易伙伴，使出口目的地布局更加多元化，推進區(qū)域自由貿易談判，更好應對國際分工的變化。
二、中央企業(yè)在新發(fā)展格局中的定位與任務
黨的二十大報告指出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?，F代經濟發(fā)展表明，企業(yè)強則國家強。中國式現代化建設需要世界一流企業(yè)。
中央企業(yè)的職責使命包括七個方面： 一是以創(chuàng)新發(fā)展引領世界一流，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，集中力量加快關鍵核心技術攻關，形成一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展的領軍企業(yè)。二是以產業(yè)集成支撐世界一流，加快產業(yè)轉型升級，積極參與國際標準制定， 在產業(yè)鏈價值鏈上不斷向中高端邁進，形成一批在全球產業(yè)發(fā)展中具有重要話語權和影響力的領軍企業(yè)。三是以開放合作鍛造世界一流，以共建「一帶一路」為重點加大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，形成一批在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領軍企業(yè)。四是以卓越管理夯實世界一流，從經濟效益、風險防范、公司治理、管理水平、人才隊伍建設等方面增強競爭優(yōu)勢，形成一批以內涵型發(fā)展引領質量效益提升的領軍企業(yè)。五是弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家是稀缺資源。六是堅持人民至上。從人民群眾的需求出發(fā)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增強均衡性和可及性。七是堅持生態(tài)優(yōu)先，促進人與自然和諧共生。
三、中央企業(yè)高質量發(fā)展的路徑與對策建議
（一）戰(zhàn)略引領
服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化布局，提升戰(zhàn)略管控能力。進一步向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、公共服務、國家安全、民生保障等關鍵領域集中，服務創(chuàng)新型國家建設、區(qū)域協同發(fā)展、「一帶一路」倡議等，有力助推中國式現代化建設，及時動態(tài)調整國有資本布局方向， 充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源。構建閉環(huán)管理的戰(zhàn)略管理體系，提升戰(zhàn)略管控能力，確保戰(zhàn)略執(zhí)行落地到位。
聚焦主業(yè)，深耕行業(yè)，提升產業(yè)鏈掌控能力。圍繞國家所需，企業(yè)所長，在增強產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性、安全性和競爭力上下功夫，著力緩解「卡脖子」核心技術，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。加快補齊短板弱項，推動產業(yè)鏈多元化，增強產業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。
積極拓展新型消費市場，激發(fā)消費潛力。打開視野、拓寬思路，積極拓展消費新業(yè)態(tài)，培育新的消費增長點，挖掘消費新動能，夯實內需基礎。運用現代科技手段對現有產品進行改造提升，豐富消費體驗、提升消費便利、引領消費時尚。在企業(yè)與消費者之間、消費者與消費者之間構建社區(qū)共建、需求共通聯結點，推進在線線下深度融合， 形成縱向一體化、橫向平臺化、供給精準化的格局，不斷滿足消費者的綜合性需求。
拓展國際化業(yè)務，提升國際化經營管理質量和水平。在遵循國際慣例，尊重市場規(guī)律原則下，通過并購或深度參與運營加快優(yōu)勢業(yè)務「走出去」，搶占核心資源和技術；聯合優(yōu)秀企業(yè)抱團「走出去」，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)形成集群競爭力；通過建立產業(yè)聯盟等方式，加大與世界一流企業(yè)的合作，不斷提升中央企業(yè)國際影響力。
堅持可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。在資源開發(fā)建設、項目運營服務等環(huán)節(jié)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓住綠色生態(tài)科技革命和綠色產業(yè)變革的新機遇，讓中央企業(yè)的業(yè)務成為可持續(xù)發(fā)展的典范。
（二）創(chuàng)新驅動
加快技術攻關，推動高水平的科技自立自強。在重大科技和產業(yè)化方面加大部署力度，對基礎研究和關鍵技術應以原始創(chuàng)新為主，在積累中尋求突破；對應用技術應以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為主。積極探索市場化創(chuàng)新機制，推動創(chuàng)新平臺建設， 打造大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新體系。
加大創(chuàng)新投入，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。針對性地制定中長期激勵機制，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的考核激勵機制。強化競爭機制的作用，通過市場競爭以及有效的管理方式變革和創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)下屬企業(yè)和員工的創(chuàng)新能力，同時構建適應創(chuàng)新規(guī)律的風險識別和防控體系，營造敢于創(chuàng)新、積極創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
營造包容、開放的創(chuàng)新氛圍，推動機制制度創(chuàng)新。加強對創(chuàng)新工作的統籌研究， 明確創(chuàng)新方向、確定創(chuàng)新領域，制定容錯辦法和創(chuàng)新激勵制度性安排，解決創(chuàng)新團隊的后顧之憂。鼓勵員工自愿組合，小團隊、少投入、快節(jié)奏進行創(chuàng)新，為創(chuàng)新團隊提供必要的支持、搭建必要的平臺，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成風氣，積蓄發(fā)展新動力。
（三）核心競爭力
轉變發(fā)展方式，堅持價值管理，提升運營效率。從追求規(guī)模的粗獷式發(fā)展向追求效益的集約式發(fā)輾轉型，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和流程再造提升運營效率，為客戶創(chuàng)造更大的價值。以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為根本目標，提高行業(yè)影響力和市場競爭能力。
提升品牌影響力，建立品牌矩陣。建立客戶管理能力，深刻理解消費者的需求， 滿足消費結構升級的高端化和個性化需求， 提升客戶感知，培育忠誠客戶群。對所屬品牌進行梳理，研究建立主品牌統領下的立體化品牌體系和品牌矩陣，不斷提升品牌體系的市場認可度和知名度。
提升公司治理水平，加快建設中國特色現代國有企業(yè)制度。通過制度設計把堅持黨的領導和完善公司治理統一起來，理清權責邊界，做到無縫對接。充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險的職能，提高決策效率和決策質量。建立科學的評價體系和獎懲機制，堅持市場化方向的選人用人改革方向。探索開展股權多元化試點，分層分類推進混合所有制改革。
持續(xù)深化國資國企改革，以改革激發(fā)動能促進高質量發(fā)展。積極推進下屬戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。加強央企和地方國企的整合與聯合。深化推進上市公司業(yè)務質量、資產質量、治理質量、資本質量提升。針對不同類型企業(yè)的經營發(fā)展特點，建立分類明確、特色突出、管理差異的發(fā)展模式。
堅持人才強企，強化人力資源建設。加強體制機制頂層設計，完善人才管理體系。優(yōu)化人才配置機制，改善人才結構，推動高素質人才向核心業(yè)務、關鍵專業(yè)領域和重要崗位流動。嚴格選用標準，加大市場化人才引進力度。完善人才梯隊，全面加強后備人才隊伍建設，把組織培養(yǎng)和個人努力相結合，加強崗位歷練，提升能力。
強化風險管理能力，提升企業(yè)韌性。提升風險管控意識，嚴格按照風險控制流程，做好風險管理。繼續(xù)深化風險管理體系的融合性和數字化、智慧化，以風險管理體系識別、分析和控制風險。及時發(fā)現異常問題，提前干預，提前管控，并有效解決。
（四）黨的領導和黨的建設
堅持黨的領導加強黨的建設，鑄牢國有企業(yè)的「根」和「魂」。提高政治站位， 旗幟鮮明地堅持黨的領導。按照「把方向、管大局、保落實」的總體要求，切實發(fā)揮企業(yè)各級黨委在公司治理結構中的領導核心和政治核心作用。落實黨建責任，夯實組織工作基礎。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領導干部的「頭雁效應」，打通黨務工作和業(yè)務工作壁壘，加強黨建和業(yè)務復合型人才培養(yǎng)。全面從嚴治黨，營造風清氣正工作氛圍。嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任，加大執(zhí)紀問責力度。
