編者按：本課題獲中央企業(yè)黨校智庫2022年度課題優(yōu)秀二等獎，本刊特此刊發(fā)，以饗讀者。?
一、新發(fā)展格局內(nèi)涵與機(jī)遇
（一）發(fā)展背景
從國際形勢看，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織，對國際政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。短期看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期、大國競爭及俄烏沖突不可預(yù)測、能源危機(jī)和通貨膨脹愈演愈烈等都是影響全球經(jīng)濟(jì)的重要因素。中長期看，人口老齡化、宏觀政策空間有限、結(jié)構(gòu)性改革遲緩、收入差距擴(kuò)大可能是未來發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性制約因素。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)全球化模式和發(fā)展動能面臨挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能成為國際競爭主戰(zhàn)場并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。
從國內(nèi)形勢看，自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由貿(mào)易拉動向消費(fèi)與投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，從需求潛力看，中國有包括4億中產(chǎn)在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。從供給能力來看，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力， 工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居世界第一，我們有基礎(chǔ)在滿足國內(nèi)市場之余，加快產(chǎn)業(yè)升級，對外輸出優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，雙循環(huán)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
（二）發(fā)展內(nèi)涵
雙循環(huán)新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級是重要的發(fā)展引擎，政府將從支持和鼓勵新基建、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、體制改革等方面入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級，進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在務(wù)實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，全面提高對外開放水平，圍繞貿(mào)易往來、投資合作、技術(shù)交流開展全方位、多層次、多元化的開放合作，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（三）發(fā)展路徑
黨的二十大報告提出，新發(fā)展格局要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
國內(nèi)大循環(huán)方面。一是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各有側(cè)重。生產(chǎn)端，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，激發(fā)循環(huán)動力。分配端，穩(wěn)定居民就業(yè)，增加居民財產(chǎn)性收入，調(diào)節(jié)不同等級收入的差距，支撐循環(huán)基礎(chǔ)。流通端，降低流通成本，鼓勵要素公平流通，優(yōu)化資源配置效率，形成國內(nèi)要素循環(huán)機(jī)制。消費(fèi)端，推動消費(fèi)擴(kuò)容與升級，滿足消費(fèi)者多樣化、質(zhì)量化需求，引領(lǐng)循環(huán)發(fā)展。二是新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)城市群建設(shè)，是推動國內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。通過完善區(qū)域政策體系，打通城際的產(chǎn)業(yè)、資源、人才循環(huán)流通障礙，促進(jìn)要素在地區(qū)間合理流動和集聚，提高中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)承載能力，發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)。三是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升我國供給體系質(zhì)量、效率和對國內(nèi)需求適配性，完善中國特色現(xiàn)代化企業(yè)制度，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
國內(nèi)國際雙循環(huán)方面。一是對外開放領(lǐng)域要從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)開放。重點(diǎn)是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易有序健康發(fā)展。二是順應(yīng)全球貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型趨勢，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作。積極尋求新交易伙伴，使出口目的地布局更加多元化，推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易談判，更好應(yīng)對國際分工的變化。
二、中央企業(yè)在新發(fā)展格局中的定位與任務(wù)
黨的二十大報告指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要世界一流企業(yè)。
中央企業(yè)的職責(zé)使命包括七個方面： 一是以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)世界一流，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。二是以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定， 在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上不斷向中高端邁進(jìn)，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。三是以開放合作鍛造世界一流，以共建「一帶一路」為重點(diǎn)加大對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，形成一批在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領(lǐng)軍企業(yè)。四是以卓越管理夯實(shí)世界一流，從經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險防范、公司治理、管理水平、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，形成一批以內(nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)。五是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)家是稀缺資源。六是堅持人民至上。從人民群眾的需求出發(fā)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增強(qiáng)均衡性和可及性。七是堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)人與自然和諧共生。
三、中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策建議
（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)
服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化布局，提升戰(zhàn)略管控能力。進(jìn)一步向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、國家安全、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、「一帶一路」倡議等，有力助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)，及時動態(tài)調(diào)整國有資本布局方向， 充分利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。構(gòu)建閉環(huán)管理的戰(zhàn)略管理體系，提升戰(zhàn)略管控能力，確保戰(zhàn)略執(zhí)行落地到位。
聚焦主業(yè)，深耕行業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。圍繞國家所需，企業(yè)所長，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競爭力上下功夫，著力緩解「卡脖子」核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。
積極拓展新型消費(fèi)市場，激發(fā)消費(fèi)潛力。打開視野、拓寬思路，積極拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，挖掘消費(fèi)新動能，夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改造提升，豐富消費(fèi)體驗(yàn)、提升消費(fèi)便利、引領(lǐng)消費(fèi)時尚。在企業(yè)與消費(fèi)者之間、消費(fèi)者與消費(fèi)者之間構(gòu)建社區(qū)共建、需求共通聯(lián)結(jié)點(diǎn)，推進(jìn)在線線下深度融合， 形成縱向一體化、橫向平臺化、供給精準(zhǔn)化的格局，不斷滿足消費(fèi)者的綜合性需求。
拓展國際化業(yè)務(wù)，提升國際化經(jīng)營管理質(zhì)量和水平。在遵循國際慣例，尊重市場規(guī)律原則下，通過并購或深度參與運(yùn)營加快優(yōu)勢業(yè)務(wù)「走出去」，搶占核心資源和技術(shù)；聯(lián)合優(yōu)秀企業(yè)抱團(tuán)「走出去」，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成集群競爭力；通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，加大與世界一流企業(yè)的合作，不斷提升中央企業(yè)國際影響力。
堅持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。在資源開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓住綠色生態(tài)科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，讓中央企業(yè)的業(yè)務(wù)成為可持續(xù)發(fā)展的典范。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動
加快技術(shù)攻關(guān)，推動高水平的科技自立自強(qiáng)。在重大科技和產(chǎn)業(yè)化方面加大部署力度，對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)以原始創(chuàng)新為主，在積累中尋求突破；對應(yīng)用技術(shù)應(yīng)以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主。積極探索市場化創(chuàng)新機(jī)制，推動創(chuàng)新平臺建設(shè)， 打造大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新體系。
加大創(chuàng)新投入，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。針對性地制定中長期激勵機(jī)制，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的考核激勵機(jī)制。強(qiáng)化競爭機(jī)制的作用，通過市場競爭以及有效的管理方式變革和創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)下屬企業(yè)和員工的創(chuàng)新能力，同時構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的風(fēng)險識別和防控體系，營造敢于創(chuàng)新、積極創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
營造包容、開放的創(chuàng)新氛圍，推動機(jī)制制度創(chuàng)新。加強(qiáng)對創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌研究， 明確創(chuàng)新方向、確定創(chuàng)新領(lǐng)域，制定容錯辦法和創(chuàng)新激勵制度性安排，解決創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的后顧之憂。鼓勵員工自愿組合，小團(tuán)隊(duì)、少投入、快節(jié)奏進(jìn)行創(chuàng)新，為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供必要的支持、搭建必要的平臺，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成風(fēng)氣，積蓄發(fā)展新動力。
（三）核心競爭力
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持價值管理，提升運(yùn)營效率。從追求規(guī)模的粗獷式發(fā)展向追求效益的集約式發(fā)輾轉(zhuǎn)型，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和流程再造提升運(yùn)營效率，為客戶創(chuàng)造更大的價值。以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)為根本目標(biāo)，提高行業(yè)影響力和市場競爭能力。
提升品牌影響力，建立品牌矩陣。建立客戶管理能力，深刻理解消費(fèi)者的需求， 滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的高端化和個性化需求， 提升客戶感知，培育忠誠客戶群。對所屬品牌進(jìn)行梳理，研究建立主品牌統(tǒng)領(lǐng)下的立體化品牌體系和品牌矩陣，不斷提升品牌體系的市場認(rèn)可度和知名度。
提升公司治理水平，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。通過制度設(shè)計把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，理清權(quán)責(zé)邊界，做到無縫對接。充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險的職能，提高決策效率和決策質(zhì)量。建立科學(xué)的評價體系和獎懲機(jī)制，堅持市場化方向的選人用人改革方向。探索開展股權(quán)多元化試點(diǎn)，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。
持續(xù)深化國資國企改革，以改革激發(fā)動能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)下屬戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。加強(qiáng)央企和地方國企的整合與聯(lián)合。深化推進(jìn)上市公司業(yè)務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、治理質(zhì)量、資本質(zhì)量提升。針對不同類型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展特點(diǎn)，建立分類明確、特色突出、管理差異的發(fā)展模式。
堅持人才強(qiáng)企，強(qiáng)化人力資源建設(shè)。加強(qiáng)體制機(jī)制頂層設(shè)計，完善人才管理體系。優(yōu)化人才配置機(jī)制，改善人才結(jié)構(gòu)，推動高素質(zhì)人才向核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵專業(yè)領(lǐng)域和重要崗位流動。嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)，加大市場化人才引進(jìn)力度。完善人才梯隊(duì)，全面加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，把組織培養(yǎng)和個人努力相結(jié)合，加強(qiáng)崗位歷練，提升能力。
強(qiáng)化風(fēng)險管理能力，提升企業(yè)韌性。提升風(fēng)險管控意識，嚴(yán)格按照風(fēng)險控制流程，做好風(fēng)險管理。繼續(xù)深化風(fēng)險管理體系的融合性和數(shù)字化、智慧化，以風(fēng)險管理體系識別、分析和控制風(fēng)險。及時發(fā)現(xiàn)異常問題，提前干預(yù)，提前管控，并有效解決。
（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，鑄牢國有企業(yè)的「根」和「魂」。提高政治站位， 旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照「把方向、管大局、保落實(shí)」的總體要求，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)各級黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。落實(shí)黨建責(zé)任，夯實(shí)組織工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的「頭雁效應(yīng)」，打通黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作壁壘，加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)復(fù)合型人才培養(yǎng)。全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正工作氛圍。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。
